Как журналисты работают в Парламентах: обзор 3 стран

Изменение правил работы журналистов в Курултае вновь подняло вопрос о границах парламентского регламента: где заканчивается обеспечение порядка и начинается ограничение профессиональной деятельности СМИ.

Поводом для дискуссии стала норма, обязывающая журналистов задавать вопросы на брифингах в соответствии с заранее объявленной повесткой. За два нарушения предусмотрено лишение аккредитации на шесть месяцев.

В этой ситуации важно понять, как аналогичные вопросы регулируются в других парламентах: кто участвует в разработке правил, какие ограничения устанавливаются для журналистов и какие гарантии предусмотрены при принятии решений об отказе в аккредитации или её отзыве.

Parlametr.kz изучил отдельные положения регламентов парламентов Великобритании, Норвегии и Швеции.

Справочно: по оценкам рейтинга 2026 года «Репортеров без границ (RSF)» ситуация более чем в половине стран мира оказывается в категориях «сложная» или «очень сложная». За 25 лет наблюдений, средний рейтинг стран никогда не был настолько низким. Введение законов, ограничивающих свободу прессы, в том числе в рамках политики укрепления национальной безопасности тех или иных стран, привело к постепенному ухудшению положения со свободой информации начиная с 2001 г., в том числе — в демократических странах.

Норвегия: правила разрабатывают вместе с журналистами

В Норвегии порядок доступа представителей СМИ в Стортинг разработан совместно с Парламентским пресс-клубом. Уже в преамбуле документа подчёркивается, что открытость парламентской деятельности является основой демократии, а пресса должна иметь хорошие условия и необходимый доступ для освещения работы парламента.

Правила определяют, в каких помещениях могут находиться журналисты. Аккредитованным представителям СМИ доступны общие зоны, в том числе центральный холл, ресторан, сервисный центр и коридоры. При этом коридоры предназначены прежде всего для прохода: задерживаться там без конкретной рабочей необходимости не разрешается. Посещение кабинетов депутатов возможно по предварительной договорённости.

Регламент предусматривает и возможность временно закрывать отдельные общие зоны для прессы, если этого требуют обстоятельства или работа парламента. По возможности об этом должны заранее уведомить главу Парламентского пресс-клуба.

Справочно: согласно рейтингу RSF Норвегия уже 10 год подряд занимает 1 место в рейтинге свободы прессы

Швеция: отказ в аккредитации можно обжаловать

В шведском Риксдаге аккредитация позволяет журналистам самостоятельно работать в парламенте. Получить её могут представители СМИ, для которых журналистская деятельность составляет не менее половины рабочего времени. Аккредитация обычно выдаётся максимум на два года, но предусмотрены и временные варианты — например, на период конкретного задания или на один день.

Администрация парламента вправе отозвать аккредитацию, если основания для её предоставления исчезли, журналист сообщил недостоверные сведения или нарушил установленные правила. Однако решение не является окончательным: отказ в аккредитации и её отзыв можно обжаловать в Апелляционном совете Риксдага.

Для сравнения с казахстанской ситуацией здесь особенно важна именно процедура обжалования. Она предусматривает возможность проверить решение парламентской администрации, а не оставляет вопрос исключительно на её усмотрение.

При этом шведская модель не означает свободного доступа во все помещения. Для журналистов предусмотрены специальные рабочие пространства и зоны, связанные с деятельностью депутатов, но существуют и помещения с ограниченным доступом. Таким образом, регламент разграничивает открытые для прессы территории и зоны, где действуют дополнительные требования безопасности.

Великобритания: доступ регулируются правилами поведения

В британском парламенте работа журналистов организована через Parliamentary Press Gallery — Парламентскую пресс-галерею. Она обеспечивает аккредитованным представителям национальных, региональных и международных СМИ доступ к освещению деятельности Палаты общин и Палаты лордов.

Парламент подчёркивает значение свободного и беспрепятственного освещения своей работы. Вместе с тем доступ в здания регулируется: журналисты должны соблюдать требования аккредитации, правила поведения и безопасности. За их нарушение предусмотрены санкции, вплоть до отзыва пропуска.

Отдельно установлены требования к фото- и видеосъёмке. Для интервью и съёмок предусмотрены специальные места, а использование других помещений требует согласования.

Однако британский опыт показывает, что строгий пропускной режим и ограничения на съёмку сами по себе не означают ограничения содержания журналистской работы. В правилах отдельно определяются условия доступа к парламенту и технические требования к освещению его деятельности.

Рассмотренные примеры показывают разные механизмы регулирования парламентской работы прессы.

Общее для этих примеров — наличие ограничений, связанных с организацией работы парламента, безопасностью и порядком использования помещений.

Однако сами по себе эти требования не дают оснований приравнивать нарушение порядка доступа к несоблюдению повестки брифинга.

Именно здесь проходит граница для сравнения с ситуацией в Казахстане. Спор вокруг Регламента Курултая касается не только того, где и когда журналист может находиться, но и того, какие вопросы он вправе задавать представителям власти. Вопросы вне объявленной повестки стали основанием для предупреждений и возможного лишения аккредитации.

Таким образом, международный опыт позволяет поставить вопрос не о том, должны ли в парламенте существовать правила для прессы, они есть во всех рассмотренных случаях.

Важнее другое, насколько чётко определены их предмет и основания для санкций, участвует ли журналистское сообщество в выработке требований и может ли представитель СМИ оспорить решение администрации.

Именно эти критерии позволяют оценить, обеспечивает ли Регламент порядок парламентской работы или выходит за рамки регулирования доступа и затрагивает профессиональную самостоятельность журналистов.