Аннотация

В статье рассматривается процесс масштабной конституционной реформы в Республике Казахстан, инициированной в 2025 году Президентом К.-Ж. Токаевым. Анализируются предпосылки перехода от двухпалатного к однопалатному парламенту, институциональные механизмы подготовки реформы, содержание проекта новой Конституции, процедура проведения референдума и переходные положения. Отдельное внимание уделено новым конституционным институтам: однопалатному парламенту — Курултаю, институту Вице-президента и Народному Совету Казахстана. Реформа рассматривается в контексте общемировых тенденций конституционного строительства и трансформации постсоветских политических систем.

Ключевые слова: Конституция Казахстана, парламентская реформа, однопалатный парламент, Курултай, референдум, Токаев, конституционное право, политические институты.

* * *

1. ВВЕДЕНИЕ

Конституционные реформы в постсоветских государствах представляют собой один из наиболее значимых объектов современной сравнительной политологии и конституционного права. В условиях продолжающейся трансформации политических систем государства — преемники СССР демонстрируют разнообразные траектории институциональных изменений: от постепенной демократизации до консолидации авторитарных режимов. Казахстан традиционно занимает особое место в этой типологии, демонстрируя устойчивую модель управляемых политических преобразований, инициируемых сверху.

Конституционная реформа 2025–2026 годов стала наиболее масштабным изменением основного закона страны со времён принятия действующей Конституции в 1995 году. Инициированный Президентом Касым-Жомартом Токаевым переход от двухпалатного к однопалатному парламенту, введение института вице-президента, создание нового консультативного органа — Народного Совета — и существенное расширение конституционного каталога прав и свобод предопределили системный характер реформы. По масштабу затронутых норм (84% текста действующей Конституции) речь фактически идёт о принятии нового основного закона.

Целью настоящей статьи является комплексный анализ конституционной реформы в Казахстане: её политических предпосылок, процедурных механизмов подготовки, содержательных изменений в системе государственного устройства и перспектив реализации. Источниковую базу исследования составляют официальные документы (послания Президента, указы, проект Конституции), материалы казахстанских, российских и международных СМИ, а также аналитические публикации правоведов.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ

Официальный старт конституционной трансформации был дан 8 сентября 2025 года, когда Президент Токаев выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» [1]. В этом документе глава государства обосновал необходимость перехода к однопалатной парламентской системе рядом структурных аргументов.

Во-первых, действующая двухпалатная система (Сенат и Мажилис) была охарактеризована как институт, сложившийся в условиях политической и экономической нестабильности 1990-х годов с целью обеспечения системы сдержек и противовесов. По оценке Президента, в современных реалиях данная структура превратилась в фактор, замедляющий законодательный процесс и препятствующий «национальной консолидации».

Во-вторых, переход к однопалатности был представлен как соответствие общемировым тенденциям: Президент указал, что аналогичную систему используют около двух третей государств мира. Данный аргумент вписывается в характерную для постсоветских политических элит риторику модернизации через адаптацию «передового международного опыта».

В-третьих, реформа позиционировалась как адаптация государственного аппарата к требованиям «нового содержания и ритма работы» в условиях цифровой трансформации — концептуальная рамка, проходящая красной нитью через всё Послание 2025 года.

Следует отметить, что инициатива развивалась на фоне продолжающегося курса на «Новый Казахстан», провозглашённого Токаевым после политического кризиса января 2022 года (события «Кантара»). В этом контексте конституционная реформа может быть интерпретирована как элемент легитимизационной стратегии действующего президента, стремящегося дистанцироваться от политического наследия Нурсултана Назарбаева и сформировать собственный конституционный проект.

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОДГОТОВКИ РЕФОРМЫ

3.1. Рабочая группа по парламентской реформе

Практическая реализация инициативы началась ровно через месяц после Послания. 8 октября 2025 года Президент подписал распоряжение №1170 «О Рабочей группе по Парламентской реформе» [2]. Руководителем группы был назначен Государственный советник Ерлан Карин; в качестве заместителей — Помощник Президента по правовым вопросам Ержан Жиенбаев и Помощник Президента по внутренней политике и коммуникациям Арман Кырыкбаев.

В состав Рабочей группы вошли представители обеих палат Парламента, Ассамблеи народа Казахстана, руководители фракций всех политических партий в Мажилисе («Amanat», «Ауыл», «Ак жол», «Respublica», НПК, ОСДП), а также видные учёные-правоведы в области конституционного права. Такой состав призван был обеспечить репрезентативность подготовительного процесса и создать видимость широкого политического консенсуса вокруг реформы.

3.2. Конституционная комиссия

21 января 2026 года указом Президента была создана расширенная Конституционная комиссия в составе 130 человек [3]. Её возглавила председатель Конституционного Суда Эльвира Азимова. Помимо юристов, в комиссию вошли руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов и члены Национального курултая.

Расширение состава по сравнению с первоначальной рабочей группой преследовало цель обеспечить географическую и социальную репрезентативность процесса конституционного строительства. Заседания Комиссии транслировались в прямом эфире, её члены проводили расширенные совещания в регионах страны.

3.3. Общественное обсуждение

Процесс подготовки реформы сопровождался формами цифрового взаимодействия с гражданами. На государственной платформе e-Otinish и сервисе eGov был запущен специальный раздел «Парламентская реформа». За весь период обсуждения поступило и было систематизировано более двух тысяч предложений от населения. Шесть политических партий страны направили детальные рекомендации относительно механизмов функционирования будущего однопалатного парламента.

Примечательна динамика масштаба планируемых изменений: первоначально Президент предполагал, что реформа затронет около 40 статей Конституции. Однако в ходе работы Рабочей группы и Комиссии этот показатель вырос до 77 статей, что составляет 84% всего текста действующего Основного закона [4]. Именно этот факт позволил Президенту и ряду правоведов квалифицировать реформу не как поправки к существующей конституции, но как принятие нового Основного закона.

4. СОДЕРЖАНИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ

4.1. Однопалатный парламент — Курултай

Центральным элементом реформы является упразднение двухпалатного Парламента (Сенат + Мажилис) и создание однопалатного законодательного органа — Курултая. Наделение парламента историческим названием, восходящим к традиции народных собраний тюркских народов, несёт очевидную символическую нагрузку и вписывается в более широкий контекст актуализации казахской исторической идентичности в государственном строительстве.

Новый парламент будет насчитывать 145 депутатов — незначительно меньше прежних 148 членов двух палат совокупно. Срок полномочий сохраняется на уровне пяти лет. Принципиально важным является переход к полностью пропорциональной избирательной системе (выборы исключительно по партийным спискам). При этом прямые квоты Президента и Ассамблеи народа Казахстана упраздняются, однако сохраняются квоты для женщин, молодёжи и лиц с инвалидностью [5].

Курултай наделяется расширенными кадровыми функциями: он самостоятельно назначает и снимает судей Верховного Суда, даёт согласие на назначение руководителей Комитета национальной безопасности, Генеральной прокуратуры, Национального банка и Центральной избирательной комиссии. Данное расширение парламентских полномочий в области кадровых назначений авторы реформы позиционируют как шаг к сбалансированности ветвей власти.

4.2. Институт Вице-президента

Одной из наиболее значимых институциональных новелл является возвращение должности Вице-президента, упразднённой ещё в 1996 году. Вице-президент назначается Президентом с согласия Курултая. В части функциональных полномочий на него возлагается координация дипломатической деятельности, вопросы внутренней политической стабильности и взаимодействие с общественно-политическими организациями.

Ключевым практическим значением этого института является изменение порядка передачи власти: при досрочном уходе Президента его полномочия переходят к Вице-президенту, а не к председателю Сената (должность которого упраздняется вместе со второй палатой). Данное изменение устраняет конституционную неопределённость в вопросах преемственности власти, существенную в контексте постназарбаевского политического транзита.

4.3. Народный Совет Казахстана

Новая Конституция учреждает Народный Совет Казахстана (Қазақстан Халық Кеңесі) — высший консультативный орган численностью 126 членов. Орган наделяется правом законодательной инициативы и правом предлагать проведение республиканских референдумов. Декларируемая цель его создания — формирование институциональной площадки для прямого диалога между гражданским обществом и государством.

Введение нового консультативного органа с широким общественным представительством при одновременном упразднении верхней палаты Парламента вызвало неоднозначные оценки в экспертном сообществе. Критики указывают, что Народный Совет, не обладающий законодательными полномочиями в полном объёме, не является равноценной заменой Сената как органа регионального представительства.

4.4. Права человека и конституционные ценности

В аксиологическом измерении новая Конституция фиксирует ряд существенных изменений. В преамбуле права и свободы человека впервые провозглашаются главным приоритетом государства. На конституционном уровне закрепляется защита персональных данных в цифровых системах и тайна цифровой переписки — норма, отражающая реалии информационного общества.

Вместе с тем ряд положений носит консервативный характер. Брак конституционно определяется как добровольный союз исключительно между мужчиной и женщиной. Земля и её недра провозглашаются собственностью народа, от имени которого государство осуществляет право собственности. Изменяется статус русского языка: формулировка об использовании «наравне» с государственным заменяется на «наряду» — изменение, имеющее не только лингвистическое, но и политико-символическое значение [6].

5. РЕФЕРЕНДУМ И ЕГО ИТОГИ

Финальный текст проекта новой Конституции был представлен главе государства 11 февраля 2026 года; его официальная публикация в средствах массовой информации состоялась 12 февраля 2026 года [7]. Одновременно 11 февраля был подписан Указ Президента о проведении 15 марта 2026 года республиканского референдума по вопросу принятия новой Конституции.

На референдум был вынесен единственный вопрос: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?» Голосование состоялось в воскресенье, 15 марта 2026 года. Для признания референдума состоявшимся требовалось участие не менее половины избирателей (не менее 6,2 млн человек).

Процедура референдума сопровождалась критикой со стороны части гражданского общества. Правозащитники — в частности, Евгений Жовтис — указывали на усиление президентской власти через право роспуска нового парламента, а также на ограничения свободы слова, заложенные в формулировках о «нравственности общества». Поступали сообщения о задержаниях активистов, призывавших к бойкоту референдума. Согласно официальным данным, проект новой Конституции получил поддержку большинства граждан, что было интерпретировано властями как завершение процесса институциональной трансформации Казахстана.

6. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Новая Конституция вступает в силу 1 июля 2026 года, с которого прекращает действие Конституция 1995 года. Примечательно, что день принятия прежней Конституции (30 августа) утрачивает статус государственного праздника, уступая место новому Дню Конституции — изменение, подчёркивающее символический разрыв с конституционным наследием назарбаевской эпохи.

Переходные положения устанавливают чёткий график формирования новых органов власти. 1 июля 2026 года действующий двухпалатный Парламент прекращает работу. В течение одного месяца после вступления Конституции в силу Президент обязан объявить дату выборов в Курултай, которые должны состояться в течение двух последующих месяцев. Таким образом, к осени 2026 года политическая система Казахстана должна быть полностью переформатирована в соответствии с нормами нового Основного закона.

С точки зрения сравнительного конституционализма, казахстанская реформа демонстрирует характерную для президентских систем с доминирующей исполнительной властью логику «управляемой» конституционной трансформации: широкое общественное обсуждение сочетается с концентрацией реальной инициативы в руках президентской администрации; декларируемое усиление парламентских полномочий разворачивается на фоне сохранения президентского контроля над ключевыми политическими процессами.

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционная реформа 2025–2026 годов в Казахстане представляет собой явление, выходящее за рамки технической корректировки отдельных конституционных норм. Затрагивая 84% текста действующего Основного закона, реформа по существу означает принятие новой Конституции, легитимирующей как системные институциональные изменения, так и новый политический курс действующего президента.

Переход к однопалатному парламенту — Курултаю — с пропорциональной избирательной системой может создать условия для большего партийного представительства, хотя реальное значение этого изменения во многом определится электоральной практикой. Введение института Вице-президента решает важный вопрос конституционной преемственности власти, актуальный в контексте постназарбаевского политического транзита. Создание Народного Совета как консультативной структуры широкого общественного представительства отражает стремление власти к формированию новых каналов взаимодействия с гражданским обществом.

Вместе с тем ряд положений новой Конституции вызывает обоснованные вопросы с точки зрения стандартов конституционного государства и защиты фундаментальных прав. Критика в адрес реформы со стороны гражданского общества в части расширения президентских полномочий по роспуску парламента и размытых ограничений свободы слова свидетельствует о наличии устойчивых противоречий между декларируемыми ценностями и конституционным содержанием.

Дальнейший анализ правоприменительной практики после 1 июля 2026 года позволит дать более взвешенную оценку реальным последствиям конституционной реформы для казахстанской политической системы, качества демократического управления и состояния прав человека в стране.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Послание Президента Республики Казахстан К.-Ж. Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию», 8 сентября 2025 г. // Официальный сайт Акорды. — URL: https://www.akorda.kz (дата обращения: 06.05.2026).

2. Распоряжение Президента Республики Казахстан №1170 «О Рабочей группе по Парламентской реформе» от 8 октября 2025 г. // Tengrinews.kz. — URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/vajnaya-reforma-tokaev-utverdil-spisok-rabochey-gruppyi-582686/ (дата обращения: 06.05.2026).

3. Конституционная комиссия Республики Казахстан: состав и полномочия // Tengrinews.kz. — URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/parlamentskaya-reforma-tokaeva-proinformirovali-deyatelnosti-586164/ (дата обращения: 06.05.2026).

4. Разбор новой Конституции: что казахстанцам предстоит принять // Tengrinews.kz. — URL: https://tengrinews.kz/article/razbor-novoi-konstitucii-cto-kazaxstancam-predstoit-3792/ (дата обращения: 06.05.2026).

5. Каким может стать новый парламент в Казахстане // Tengrinews.kz. — URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kakim-mojet-stat-novyiy-parlament-v-kazahstane-590718/ (дата обращения: 06.05.2026).

6. Как будет работать новый однопалатный парламент Казахстана // Forbes.kz. — URL: https://forbes.kz/articles/kak-budet-rabotat-novyy-odnopalatnyy-parlament-kazahstana-e29f98 (дата обращения: 06.05.2026).

7. Указ Президента о проведении 15 марта 2026 года республиканского референдума // Официальный сайт Акорды. — URL: https://www.akorda.kz/ru/o-provedenii-15-marta-2026-goda-respublikanskogo-referenduma-111316 (дата обращения: 06.05.2026).

8. В Казахстане анонсированы масштабные политические реформы // Deutsche Welle. — URL: https://www.dw.com/ru/v-kazahstane-anonsirovany-masstabnye-politiceskie-reformy/a-75584410 (дата обращения: 06.05.2026).

9. Токаев: реформа парламента — вопрос, затрагивающий судьбу страны // Sputnik Казахстан. — URL: https://ru.sputnik.kz/20251014/tokaev-reforma-parlamenta-v-kazakhstane---vopros-zatragivayuschiy-sudbu-strany-57882663.html (дата обращения: 06.05.2026).

10. Парламентская реформа в Казахстане (2027) // Русская Википедия. — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Парламентская_реформа_в_Казахстане_(2027) (дата обращения: 06.05.2026).