Курултай утвердил Регламент: три чтения, права оппозиции и новые правила контроля

Принятый 10 сентября Регламент Курултая закрепил основные процедуры работы новой однопалатной законодательной системы Казахстана — от рассмотрения законопроектов до парламентского контроля и взаимодействия с Правительством и Қазақстан Халық Кеңесі.

Регламент состоит из 31 главы и 310 пунктов.

Полный текст Регламента на момент подготовки материала еще не опубликован, поэтому пока можно оценить прежде всего его ключевые положения, представленные депутатами.

Каковы основные ее изменения:

Во-первых, законопроекты будут проходить три чтения.

- 1-е чтение: обсуждение целей, задач, основных положений и возможных социально-экономических, правовых и иных последствий принятия документа.

- 2-е чтение: рассмотрение поправок к проекту закона, внесенных в рабочую группу или головной комитет.

- 3-е чтение: окончательное принятие законопроекта.

Ратификация международных договоров будет проходить по отдельной двухэтапной процедуре.

«При этом сам по себе Регламент не определяет эффективность Курултая. Три чтения могут сделать процедуру рассмотрения законопроектов более последовательной, но качество законотворчества будет зависеть от содержания обсуждения и работы депутатов с поправками. То же касается парламентского контроля: значение депутатских запросов определяется не количеством процедур, а тем, насколько конкретными будут вопросы депутатов и насколько содержательными — ответы государственных органов», — отметила политолог Салтанат Абишева.

Что происходит после принятия закона

Принятый Курултаем закон в течение десяти дней направляется Президенту. Глава государства должен в течение месяца подписать и обнародовать его либо вернуть закон целиком или отдельные его статьи на повторное обсуждение и голосование.

Если Президент вернет закон с возражениями, Курултай должен повторно рассмотреть их в течение месяца. Для преодоления возражений потребуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, а по конституционным законам — не менее трех четвертей.

Если Курултай преодолеет возражения, Президент должен подписать закон в течение месяца. Если необходимого количества голосов не наберется, закон будет считаться непринятым либо принятым в редакции, предложенной Президентом.

Заседания Курултая по закону являются открытыми. Для принятия решений необходимо присутствие не менее двух третей депутатов.

Во-вторых, Регламент подробно закрепляет процедурные права парламентской оппозиции.

Оппозиция получила право не менее одного раза за сессию инициировать парламентские слушания, не менее двух раз определять повестку «Правительственного часа» и входить в руководство постоянных комитетов.

Оппозиции гарантируется институциональное присутствие в руководстве постоянных комитетов: один комитет должен возглавлять представитель оппозиции, еще в двух комитетах ее представители займут посты заместителей председателей.

В-третьих, усиление парламентского контроля: Ответы министров на депутатские запросы теперь оглашаются непосредственно на пленарных заседаниях с правом на открытое обсуждение и встречные вопросы. 

Отдельно отрегулирован порядок прямого взаимодействия Курултая с Конституционным Судом, Правительством.

Еще одна новая линия — взаимодействие Курултая с Қазақстан Халық Кеңесі. Его участие не ограничивается присутствием представителей на парламентских мероприятиях: Кеңес наделен правом законодательной инициативы и может вносить в Курултай проекты законов.

В-четвертых, персональная ответственность и гласность:

Предусмотрены меры взыскания за передачу права голоса и отсутствие без уважительных причин более трех раз на заседаниях Курултая и его органов, а также за нарушение депутатской этики.

Процесс стал открытым — все заседания, слушания и «Правительственные часы» подлежат обязательному стенографированию, видеозаписи и публикации в сети.

Регламент принят. Дальше важнее другое — как эти правила будут работать в реальных заседаниях: насколько активно депутаты будут пользоваться своими полномочиями, сможет ли оппозиция влиять на повестку и как Правительство будет отвечать на депутатские запросы.