От двух палат к одной: чем новый Курултай отличается от Парламента и как это повлияет на скорость законотворчества [ожидает перевода]

Казахстан готовится к одной из самых масштабных политических реформ за последние десятилетия. После принятия новой Конституции на республиканском референдуме страна переходит от двухпалатного Парламента к новой модели законодательной власти - Курултаю. Если сегодня законы проходят через Мажилис и Сенат, то в будущем их будет рассматривать единый представительный орган из 145 депутатов. Для многих граждан реформа выглядит прежде всего как смена названия. Однако на самом деле речь идет о серьезном изменении всей системы принятия государственных решений. 

Важно понимать, что переход к новой модели не проходит одномоментно. Новая Конституция, одобренная на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, вступит в силу 1 июля 2026 года.  Пока действующий двухпалатный Парламент работает в прежнем формате. Как неоднократно подчеркивал Президент Касым-Жомарт Токаев, вопрос создания однопалатного Парламента требует широкого общественного обсуждения и дополнительной подготовки. 

Как работает нынешняя система

Двухпалатный Парламент появился в Казахстане в 1995 году после принятия Конституции. Его структура состоит из двух палат - Мажилиса и Сената. Всего в них работают 148 депутатов: 98 в Мажилисе и 50 в Сенате. Сейчас законопроект сначала рассматривается в Мажилисе. После одобрения документ направляется в Сенат, где его могут поддержать, отклонить или предложить поправки. Если сенаторы вносят изменения, документ снова возвращается в Мажилис. Лишь после завершения всех согласований закон поступает на подпись Президенту. Такой механизм позволяет дополнительно проверять качество законов, однако одновременно увеличивает время их прохождения.

Что изменится после создания Курултая

Согласно новой Конституции, Курултай станет высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательную власть. В его состав войдут 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе по партийным спискам сроком на пять лет. Главное отличие заключается в том, что исчезнет второй этап прохождения законопроекта. Вместо движения между двумя палатами все обсуждение, внесение поправок и голосование будут происходить внутри одного органа. Именно этот фактор сторонники реформы считают главным преимуществом новой модели.

Как будет формироваться Курултай

Полномочия Курултая будут начинаться с открытия первой сессии нового созыва и завершаться после начала работы следующего состава депутатов.  Выборы в Курултай будут проходить на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы должны состояться не позднее чем за два месяца до окончания полномочий действующего созыва, а в случае досрочного роспуска новые выборы будут проводиться в течение двух месяцев. 

Стать депутатом Курултая сможет гражданин Казахстана не моложе 25 лет, который проживает в стране последние десять лет. После избрания депутаты будут приносить присягу народу Казахстана. Порядок формирования Курултая, организация его работы, права и обязанности депутатов будут регулироваться отдельным Конституционным законом.

Станут ли законы приниматься быстрее

С точки зрения процедуры ответ скорее положительный. Сегодня каждый закон проходит как минимум два уровня парламентского рассмотрения. После реформы необходимость согласовывать позиции между Мажилисом и Сенатом исчезнет. Это позволит сократить количество процедурных этапов и уменьшить сроки прохождения документов. Особенно важным это считается в условиях стремительных изменений в экономике, цифровизации государственного управления и развития технологий искусственного интеллекта. Многие решения требуют оперативного обновления законодательства, а длинные согласовательные процедуры зачастую замедляют процесс. Дополнительное ускорение обеспечивают положения новой Конституции. Президент получает право определять приоритетность рассмотрения отдельных законопроектов, которые должны быть приняты в течение двух месяцев. Для чрезвычайных ситуаций предусмотрен механизм немедленного рассмотрения инициатив Правительства.

Не пострадает ли качество законов

Именно этот вопрос чаще всего возникает у экспертов и граждан. В классической двухпалатной системе верхняя палата выполняет роль дополнительного фильтра. Сенат мог выявлять спорные нормы и возвращать документы на доработку. Поэтому при переходе к однопалатной модели возникает риск снижения качества законодательной экспертизы. Разработчики реформы утверждают, что этот риск будет компенсирован другими механизмами. В частности, более важную роль должны получить парламентские комитеты, экспертные обсуждения, публичные слушания и усиленный парламентский контроль над работой Правительства. Кроме того, значительно расширяются полномочия самого Курултая. Он будет не только принимать законы, но и давать согласие на назначение Премьер-министра, Вице-президента, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.

Больше ответственности - меньше возможности переложить вину

Еще одним последствием реформы может стать изменение политической ответственности. В нынешней системе нередко возникает ситуация, когда ответственность за спорные решения фактически распределяется между двумя палатами. В однопалатном Парламенте такой возможности будет меньше. Эксперты отмечают, что каждая партия будет вынуждена напрямую отвечать за свои решения и активнее формировать сильный депутатский корпус. Вся законодательная ответственность будет сосредоточена в одном органе. Стоит отметить, что переход к новой парламентской модели уже начал получать законодательное оформление. Так, 5 июня 2026 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Конституционный закон «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов». Документ определяет порядок формирования и деятельности нового представительного органа, его полномочия, а также права и обязанности депутатов. Законом уже закреплено, что Курултай станет высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательную власть. Также документ определяет механизмы законотворческой деятельности, порядок проведения заседаний, формирования комитетов и осуществления парламентского контроля.

Почему Курултай

Президент Касым-Жомарт Токаев предложил сохранить историческое название «Курултай», подчеркнув его связь с традициями народного представительства и общественного обсуждения важных государственных вопросов. По его мнению, это понятное и близкое гражданам понятие, которое отражает историческую преемственность казахстанской государственности.

Что это означает для граждан

Для большинства казахстанцев изменения не будут заметны сразу после вступления Конституции в силу. Однако в перспективе новая система должна повлиять на скорость принятия законов, организацию работы государства и уровень политической ответственности партий. Главная идея реформы заключается в том, чтобы сделать законодательный процесс более быстрым, понятным и прозрачным. Удастся ли совместить скорость принятия решений с сохранением качества законов, станет ясно только после того, как новая модель начнет работать на практике.

Пока же Казахстан делает один из самых серьезных шагов по изменению политической системы со времени принятия Конституции 1995 года. 

Было: Парламент Казахстана

Две палаты - Мажилис и Сенат 148 депутатов (98 в Мажилисе и 50 в Сенате)

Закон сначала рассматривает Мажилис

Затем документ направляется в Сенат

Сенат может одобрить закон, отклонить его или предложить поправки

При внесении поправок закон снова возвращается в Мажилис

Для принятия закона требуется прохождение нескольких этапов согласования

Мажилис согласовывает членов Правительства

Сенат утверждает судей, Генерального прокурора, председателя Нацбанка и омбудсмена  

Часть депутатского корпуса формировалась через президентскую квоту и квоту АНК

Станет: Курултай

Одна палата вместо двух

145 депутатов

Депутаты избираются по партийным спискам

Закон рассматривается и принимается в одном органе

Отпадает необходимость повторного прохождения документа между двумя палатами

Сокращается количество процедурных этапов

Ускоряется принятие законов и решений

Курултай будет давать согласие на назначение Премьер-министра, Вице-президента, судей Конституционного суда, членов ЦИК и Высшей аудиторской палаты

Усиливается персональная ответственность депутатов и партий за принятые решения

Отменяются президентская квота и квота Ассамблеи народа Казахстана 

Что это может дать

- Быстрее принимать законы

-Упростить законодательные процедуры

 - Снизить дублирование функций

- Сделать политическую ответственность более понятной

-Адаптировать работу Парламента к цифровому управлению и будущему формату e-Parlament.