Переход к чистой партийной ответственности: чем актуален 100% пропорциональная система

Уже с 1 июля в Казахстане начнет действовать новая Конституция, одобренная гражданами на весеннем референдуме. Одним из ключевых политических нововведений станет создание однопалатного Курултая, который заменит действующий двухпалатный парламент, состоящий из Сената и Мажилиса.

В новый законодательный орган войдут 145 депутатов. Однако главным изменением станет не только новая структура, но и принцип формирования депутатского корпуса. Если ранее в парламенте были представлены депутаты различных категорий, избранные по разным механизмам, то теперь Казахстан переходит к полностью пропорциональной системе выборов.

Все 145 депутатов Курултая будут избираться исключительно по партийным спискам. Таким образом, страна фактически отказывается от смешанной модели представительства и делает ставку на принцип полной партийной ответственности, при котором каждая политическая сила несет прямую ответственность за деятельность своих представителей перед избирателями.

Как работала прежняя система

До конституционной реформы законодательная власть Казахстана строилась по двухпалатному принципу. Верхней палатой являлся Сенат, нижней - Мажилис.

Мажилис состоял из 98 депутатов, при этом использовалась смешанная избирательная система, 69 депутатов избирались по партийным спискам, а 29 - по одномандатным округам. Таким образом, часть парламентариев представляла шесть политических партий, а часть избиралась напрямую населением в своих округах. Стоит отметить, что наибольшее количество мандатов – 40, получила партия Amanat (теперь Әділет). Кроме нее в парламент вошли такие партии как: «Ауыл» (8 мандатов), Respublica (6), «Ақ жол» (6), Народная партия Казахстана (5) и Общенациональная социал-демократическая партия (4).

Одномандатники зачастую строили свои избирательные кампании вокруг локальных проблем населения. Они могли представлять интересы конкретного города, района или области и напрямую связывать свою политическую деятельность с запросами жителей своего округа. С другой стороны, депутаты, избранные по партийным спискам, представляли программы политических партий и были ориентированы на реализацию общеказахстанской политической повестки.

Помимо депутатов, избранных по партийным спискам, отдельную квоту имела Ассамблея народа Казахстана (АНК), представители которой также получали депутатские мандаты. Однако, в 2022 году этот механизм был упразднен в рамках политической модернизации.

Сенат являлся верхней палатой Парламента Республики Казахстан и состоял из 50 депутатов. В отличие от Мажилиса, сенаторы не избирались напрямую населением на общенациональном голосовании. Большая часть депутатов Сената избиралась на косвенных выборах депутатами маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы. Такой механизм был призван обеспечить представительство регионов на общегосударственном уровне и учитывать интересы различных территорий страны при принятии законов.

Кроме того, часть сенаторов назначалась Президентом Республики Казахстан. Данная норма была направлена на обеспечение представительства общественно значимых групп и привлечение в законодательный процесс специалистов, обладающих опытом в различных сферах государственной и общественной деятельности.

Таким образом, если Мажилис представлял политические партии и интересы отдельных избирательных округов, то Сенат выполнял функцию палаты регионального представительства и обеспечивал дополнительный уровень рассмотрения законопроектов перед их окончательным принятием.

Что меняется после реформы

После вступления в силу новой Конституции все 145 депутатов Курултая будут избираться исключительно по партийным спискам. Это означает отказ от одномандатных округов и любых других форм представительства, отличающихся от партийной модели. Каждый депутат будет обладать одинаковым статусом и одинаковым источником политического мандата - голосами избирателей, поддержавших ту или иную политическую силу.

Фактически государство переходит к модели, которую эксперты называют системой полной партийной ответственности. Избиратель больше не голосует за отдельного кандидата своего округа. Он выбирает политическую партию, ее программу и предложенную команду. Соответственно, именно партия становится главным субъектом политической ответственности перед обществом.

Если граждане недовольны работой депутатов, ответственность за это несет не отдельный парламентарий, а политическая сила, которая включила его в свой список и обеспечила ему место в законодательном органе.

Почему реформу называют переходом к партийной ответственности

Одним из ключевых аргументов сторонников реформы является усиление роли политических партий. В прежней системе часть депутатов могла дистанцироваться от партийной дисциплины, ссылаясь на интересы своего округа или на личный характер своего мандата. Новая модель исключает подобную ситуацию. Теперь каждая партия будет отвечать не только за предвыборные обещания, но и за деятельность всех своих депутатов. У избирателя появляется более понятная система оценки эффективности власти.

Если партия обещала решение социальных вопросов, экономические реформы или поддержку бизнеса, то результаты ее работы будут напрямую отражаться на уровне общественной поддержки на следующих выборах. Таким образом, политическая конкуренция смещается с отдельных персон на уровень партийных программ и команд.