Халық Кеңесі: какие полномочия получил новый орган

В Казахстане сформирован Қазақстан Халық Кеңесі — Народный совет. Закон предоставил ему право разрабатывать предложения по внутренней политике, вносить законопроекты в Құрылтай и выступать с инициативой о проведении всенародного референдума. Но насколько эти полномочия позволят Совету влиять на государственные решения?

Конституционный закон «О Қазақстан Халық Кеңесі» принят 5 июня 2026 года и вступил в силу 1 июля. Согласно документу, Совет является высшим конституционным консультативным органом, представляющим интересы народа Казахстана.

Его задача — участвовать в формировании и реализации государственной политики, организовывать общенациональный диалог и вырабатывать предложения по вопросам внутренней политики. Закон также предусматривает полномочия в сфере общественного контроля, взаимодействия с государственными органами и проведения общественных обсуждений.

Какие возможности получил Совет

В числе наиболее значимых полномочий — право вносить законопроекты в Құрылтай и выдвигать инициативу о назначении всенародного референдума.

Для внесения законопроекта необходима поддержка не менее двух третей от общего числа членов Совета. Инициатива о проведении референдума требует трёх четвертей голосов. При этом выдвижение такой инициативы не означает автоматического назначения референдума: окончательное решение принимается в установленном законом порядке.

Однако работа Совета не обязательно должна сводиться к законодательным инициативам. Член Халық Кеңесі Наталья Дементьева обращает внимание на то, что проблемы, с которыми сталкиваются граждане, не всегда требуют изменения закона.

«Не сама цель — изменить закон или внести какую-то поправку. Иногда достаточно решения на региональном или административном уровне либо необходимо разобраться в правоприменении», — отмечает она.

По словам Дементьевой, в отдельных случаях действующие нормы уже позволяют решить проблему, но возникают трудности с их исполнением на местах. Поэтому одна из задач Совета — выяснять, на каком этапе возникают препятствия и какие меры действительно необходимы.

Таким образом, Совет может участвовать в продвижении законодательных инициатив, однако самостоятельно принимать законы он не вправе. Его влияние будет зависеть от того, какие предложения получат поддержку и дойдут до рассмотрения в Құрылтае.

Кто вошёл в Совет и кто им руководит

В состав Халық Кеңесі входят 126 человек.

По 42 места предусмотрено для каждой из трёх групп: представителей этнокультурных объединений; общественных объединений и других некоммерческих организаций; маслихатов и общественных советов регионов, столицы и городов республиканского значения.

Состав Совета утвердил Президент указом от 2 сентября 2026 года. Члены работают на общественных началах, срок их полномочий составляет четыре года.

23 сентября председателем Халық Кеңесі был избран Ерлан Кошанов, ранее возглавлявший Мажилис. Его кандидатура была внесена Президентом и единогласно поддержана членами Совета.

В структуру органа входят Сессия, Президиум и Секретариат. Высшим руководящим органом является Сессия, очередные заседания которой должны проходить не реже одного раза в год. Организационную работу обеспечивает Секретариат.

Само по себе представительство разных общественных структур ещё не гарантирует, что в повестку попадут наиболее острые проблемы граждан. Многое будет зависеть от того, как Совет станет собирать и рассматривать предложения, какие вопросы сочтёт приоритетными и насколько открыто будет сообщать о результатах своей работы.

На значение регионального представительства обращает внимание эксперт Казахстанского института общественного развития, заместитель председателя СМУ НАН РК Дидар Тебаев. По его словам, связь с регионами позволяет своевременно выявлять вопросы, требующие законодательного решения. При этом Совет остаётся консультативным органом, который разрабатывает рекомендации и предложения по совершенствованию норм, в том числе для государственных органов, и служит площадкой для диалога.

Чем Халық Кеңесі отличается от Ассамблеи

Сравнение с Ассамблеей народа Казахстана закономерно: оба института связаны с общественным согласием и взаимодействием государства с обществом. Однако мандат Халық Кеңесі шире. Помимо вопросов единства и общественного согласия, он может рассматривать направления внутренней политики, предлагать законодательные изменения и инициировать референдум.

При этом новый орган не заменяет Құрылтай. Его задача — формировать предложения и использовать предусмотренные законом механизмы для их продвижения в законодательном процессе и государственном управлении.

Как оценивать работу Совета?

Закон предусматривает обязательное рассмотрение рекомендаций и предложений Сессии, направленных государственным органам и должностным лицам. Однако обязательное рассмотрение не означает, что каждое предложение должно быть принято или исполнено.

Эксперт Казахстанского института общественного развития Алмат Нукенов, комментируя выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на первой сессии Халық Кеңесі 24 сентября, отметил, что новый институт призван обеспечить открытое обсуждение проблем страны, анализ предложений граждан и выработку конкретных решений.

По оценке Нукенова, создание Совета развивает идею «слышащего государства»: общественный запрос должен проходить путь от обсуждения до практического решения. В общей системе политических институтов Халық Кеңесі отводится отдельная роль — организовать общественный диалог и помочь доводить предложения граждан до государственных структур.

Поэтому оценивать работу Совета только по числу заседаний и подготовленных рекомендаций будет недостаточно. Важнее проследить, какие инициативы дойдут до Құрылтая, какие предложения найдут отражение в решениях государственных органов и какие изменения почувствуют граждане.

Правовой статус Халық Кеңесі и его основные полномочия закреплены законом. Теперь главный вопрос — насколько последовательно Совет сможет выявлять общественно значимые проблемы, добиваться рассмотрения своих предложений и информировать граждан о результатах. Именно это покажет, какое место новый институт займёт в системе взаимодействия общества и государства.