Политолог о работе Курултая: смена лиц или перезагрузка политической системы?

Около 76 % депутатов Курултая первого созыва — новички в национальном парламенте. На первый взгляд это выглядит как масштабное обновление. Но если разобрать биографии, картина оказывается сложнее. «Новые» далеко не всегда значит «незнакомые системе».

По данным, которые ранее приводил Ерлан Карин, в состав Курултая вошли 22 бывших члена Национального курултая, 26 экс-депутатов маслихатов, 10 участников Президентского молодёжного кадрового резерва, 4 члена Совета по молодёжной политике при президенте, 5 членов Национальной комиссии по делам женщин и 24 депутата с опытом работы в Мажилисе или Сенате. Получается довольно устойчивая траектория: местный уровень или общественные структуры: кадровый резерв или Национальный курултай - партийный список - мандат. Параллельно сохраняется канал тех, кто уже работал в прежнем парламенте.

Чтобы понять, насколько этот состав действительно сбалансирован и что он даёт работе нового органа, мы поговорили с политологом Лилией Маньшиной.

Она оценивает состав Курултая как достаточно сбалансированный по многим параметрам.

«Во-первых, в его составе есть люди с разными профессиональными биографиями. Например, Вадим Басин руководил Qarmet, Эрлан Батырбеков возглавлял Национальный ядерный центр, Жулдыз Данбаева работала в медицине. Впервые стали депутатами политологи Марат Шибутов и Бурихан Нурмухамедов, хотя оба давно участвуют в политических процессах и работе экспертных органов.

Во-вторых, в Курултай вошли люди, уже имеющие солидный опыт парламентской работы, к примеру, Асхат Аймагамбетов, Айдос Сарым и Дания Еспаева, а также бывшие депутаты маслихатов, хорошо знакомые с работой представительных органов на региональном уровне. На мой взгляд, такое сочетание вполне оправданно, особенно для по сути нового законодательного органа. Многие впервые избранные депутаты давно работают в государственных структурах, партийных и общественных организациях. У них уже есть понимание того, как принимаются государственные решения, хотя парламентская деятельность для них в новинку», - комментирует политолог.

По ее словам, присутствие специалистов из промышленности, науки, экономики и социальной сферы также может быть полезным при рассмотрении отраслевых законов. У каждого своя профессиональная специализация, а значит, и возможность оценить предлагаемые нормы с точки зрения их последующего применения.

«Отдельный вопрос — как похожие механизмы отбора могут повлиять на работу парламента. С одной стороны, люди с региональным и управленческим опытом, с другой — почти все проходят через близкие фильтры», - добавила она.

Маньшина не склонна заранее оценивать этот фактор негативно.

«Как мы знаем из официальных сообщений, за первый месяц Курултай принял шесть законов, еще 44 законопроекта находятся в работе. Депутаты направили 57 запросов, а Общественная приёмная рассмотрела 154 обращения граждан. При этом нужно учитывать, что нынешний однопалатный Курултай является новым законодательным органом, поэтому в сентябре депутатам пришлось одновременно заниматься организационными вопросами: принять регламент, наладить внутренние процедуры, ну и конечно сформировать комитеты. Тем не менее законодательная работа велась достаточно активно. На рассмотрении находятся инициативы, касающиеся искусственного интеллекта, цифровых активов, миграционной политики, энергосбережения. Началось обсуждение бюджета на 2027–2029 годы», - говорит Маньшина.

Что касается схожих механизмов отбора, политолог уверяет, что не стала бы заранее оценивать их влияние негативно.

«Люди с опытом государственной службы и управления хорошо знакомы с административными процедурами, что может облегчать взаимодействие с правительством и подготовку законопроектов. Вместе с тем у них могут быть близкие подходы к решению проблем, и теоретически это способно влиять на разнообразие предложений и характер парламентских дискуссий, но не стоит преувеличивать этот риск. У депутатов разный профессиональный опыт, и при рассмотрении конкретных законопроектов вполне могут возникать разногласия, в том числе внутри одной фракции. И это, кстати, вполне нормально. Есть и партийный аспект.

Все депутаты избраны по партийным спискам, а партия «Әділет» получила 110 из 145 мандатов. При таком соотношении сил и с учетом партийной дисциплины значительная часть согласований, вероятно, будет проходить внутри парламентского большинства. Поэтому многое зависит от работы профильных комитетов и участия депутатов в подготовке поправок, где их профессиональные знания могут быть особенно востребованы», - дополнила спикер.

Как напомнила политолог, в сентябре было принято решение о создании Общественной палаты при Курултае. Раньше, кстати, такая же была при Мажилисе Парламента. Предполагается, что представители экспертного сообщества и гражданского сектора также будут участвовать в обсуждении законопроектов еще до первого чтения.

«Это позволит привлекать специалистов на ранних этапах подготовки законодательных инициатив и учитывать предложения профессиональных сообществ. Конечно, полтора месяца - слишком небольшой срок для оценки эффективности нового парламента. Однако, пока вполне можно говорить о достаточно активном начале работы, особенно с учетом организационных задач», - подытожила Лилия Маньшина.

Новая элита Курултая — это не случайный набор людей и не полный разрыв с прошлой системой. Это смесь тех, кто уже прошёл школу местного самоуправления, тех, кого готовили через президентские молодёжные и общественные институты, и тех, кто сохранил парламентский опыт предыдущих созывов. Обновление есть. Но оно идёт по понятным, уже выстроенным каналам.

А насколько этот баланс окажется рабочим — покажет ближайший законодательный сезон.